“十四五”期间，上海将建设国际集装箱海港枢纽、世界级航空枢纽，夯实在长三角世界级港口群和机场群建设中的核心引领地位。
具体的量化指标是——2025年，集装箱年吞吐量达到4700万标准箱以上；航空旅客年吞吐量达到1.3亿人次以上，货邮年吞吐量达到410万吨以上。
2020年，这三个指标分别是4350万标箱、1.2亿人次、405.8万吨。其中，集装箱吞吐量连续11年领跑全球连续11年位居全球首位，航空客货吞吐量分别位列全球城市第四位、第三位。
7月8日，上海发布了《上海国际航运中心建设“十四五”规划》（下称《规划》）。上海市交通委主任于福林表示，“十四五”是上海国际航运中心从“基本建成”迈向“全面建成”的历史新阶段。
洋山四期码头产能提升
近年来，由于国际经贸形势、新冠肺炎疫情复杂多变，运输需求不确定性增加。
世界贸易组织5月28日发布的《货物贸易晴雨表》显示，全球货物贸易自去年第二季度出现短暂深度下滑后，今年将呈现持续恢复态势。不过，尽管短期内贸易前景相对积极，但全球各地区表现并不均衡。从贸易类别上看，服务贸易仍然疲弱。
同时，世贸组织警告，目前全球各地区特别是贫穷国家新冠疫苗接种滞后，新冠疫情复燃会破坏贸易恢复进程。
对于上海而言，如何在连续11年集装箱吞吐量全球第一的基础上继续保有优势？
上港集团（600018.SH）副总张欣表示，2021年洋山四期码头预期完成集装箱吞吐量500万标准箱，同时，41台新设备分批交付投产，年底形成26条作业路生产规模，将实现630万标准箱年设计通过能力。
洋山四期是全球规模最大、自动化程度最高的集装箱码头，自2017年12月开港至2020年底，码头投产设备规模从开港初的100台扩大至239台，开港至今集装箱吞吐量已突破1100万标准箱。
“‘十四五’期间，洋山四期码头要实现年700万标准箱通过能力，力争五年累计集装箱吞吐量完成3000万标准箱。”张欣说。
作为上海港重要组成部分的国际枢纽港，洋山港2020年的集装箱吞吐量超过2000万标箱，约占上海港集装箱吞吐量的46%。根据规划，到2025年要达到2500万标箱。
临港新片区管委会专职副主任赵义怀表示，“十四五”期间还将扩大洋山港国际中转集拼业务规模。2020年，洋山港国际中转集拼箱量346.6万标箱，占比达17%。
“新片区已完成多票国内跨口岸国际中转集拼业务试单，并对相关业务流程进行固化、优化。” 赵义怀表示，新片区将搭建国际中转集拼服务中心，实现出口拼箱、国际中转拆拼箱等多业态同场作业，支持对拆拼箱货物进行简单加工、包装组装，延伸物流增值服务，进一步提升洋山深水港枢纽功能。
完善集疏运体系
此外，于福林说，集疏运体系对港口的支撑作用十分关键。
整体来看，上海港码头结构性矛盾突出，铁路与港区、内河港区与海港衔接不畅，高等级内河航道、公路集疏运网络部分区段瓶颈影响整体效益发挥，海上搜救等应急保障能力有待进一步加强。
针对这些短板，于福林说，“十四五”期间重点推动两方面工作：一是促进内河水运发展，发挥其运能大、污染小、能耗低等优势。一是推动优化陆路集疏运网络，着力解决陆路运输瓶颈问题。
截至“十三五”末，上海市高等级内河航道达标里程已超过280公里，基本形成“连接江浙、对接海港”的高等级内河航道网架构。“十四五”期间,上海将继续促进内河水运发展，减少陆路交通压力。
“除了推进建设苏申内港线、油墩港航道整治工程外，还计划打通大芦线东延伸河海直达航道，使洋山深水港区与内陆集装箱货源地之间的往来更加高效、可靠。”于福林说，该项目在临港新片区打通了一条分流区域集卡通行压力的“水上高速”，每年可分流400~600万TEU的集疏运量，减小东海大桥及城市道路交通压力，有效提升集装箱内河运输的时效性与可靠性，对推动集装箱运输“公转水”具有积极的推动作用。
而在陆路集疏运网络中，上海将规划建设临港新片区集疏运中心，以及东海大桥智能集卡专用道，二者之间通过东海大桥高架连接道工程连接。
东海大桥是洋山港唯一的陆路集疏运通道，近年来，通行压力持续加大。
“远期，我们还计划将集疏运中心、芦潮港铁路中心站、南港码头等设施连接起来，充分发挥多式联运优势，缓解陆路交通压力。”于福林说，上海还将进一步推动海铁联运业务发展。结合沪通铁路二期工程，建设外高桥港区进港专用线，解决当前港区和铁路衔接不畅问题。
目前，沪通铁路二期项目已完成专项规划调整审批，上海市交通委正在协调项目初步设计审批，争取尽早开工。同时，还将积极拓展海铁联运市场，充分发挥芦潮港铁路中心站作用，完善内陆地区对接上海港的海铁联运通道。
按照《规划》，2025年上海港集装箱水水中转比例达到52%，集装箱海铁联运业务量达到65万标准箱。
长三角港口共建
要实现国际集装箱海港枢纽的目标，也需要在长三角范围内实现更好布局。
上海市交通委主任董爱华说，“十四五”期间，上海将积极推动长三角港政、航政、口岸管理协同，同时支持港航市场主体以资本为纽带进行业务协同，促进航运资源要素高效配置和便捷流动，与长三角港口共建辐射全球的航运枢纽。
目前，沪浙达成合作协议，组建实体共同推进小洋山北侧综合开发；沪苏签订通州湾新出海口开发建设战略合作框架协议；太仓港、安吉港成为上海港支线集装箱业务转运平台；长江集装箱江海联运实现信息共享和业务协同。
张欣表示，在市场合作层面，上港集团将加快长江业务转型创新，做实长江战略深化方案，突出新平台、新业务、新动能，推动集团长江战略“抽新枝”、开新局。
2020年，上港集团成立了洋山、外港、内贸三大集装箱片区，以片区为工作单元推动集装箱业务发展。当年，上海港内贸吞吐量总和突破600万标箱，同比增长约15％。
接下来，张欣表示，上港集团将筹建长江服务中心。与太仓等港、各支线公司达成战略合作，完成上海、九江、太仓三地的服务中心筹建工作。促进长江港航企业依托长江服务平台，实现港航企业间的信息共享、业务互通、创新创效。
同时，为进一步提升服务能力，新开通“申芜快航”“太申快航”等“点对点”精品航线，实现“五定”运行，航线密度达到天天班，着力降低客户物流成本、提高货物运输效率。尤其是“太申快航”，极大提升长江全流域集装箱在太仓港的中转效率，形成长三角港口资源共享、优势互补、共同发展的新格局。
此外，还将推动综合物流服务。打造“江海河”互通互联、“公铁水”齐头并进的港口枢纽体系和高效的物流集疏运网络体系。创新推出长江中转、陆改水、海铁联运、空箱中心、ICT内陆集装箱码头项目（苏州、湖州）等多种业务模式，为长江腹地客户多元化的物流需求提供服务选择。
（实习记者章从余对本文亦有贡献）
