全国省级行政区中，公共服务、市场环境、政务环境、融资环境、普惠创新5项一级指标，上海均在全国排名前5，尤其以公共服务最优，位居全国榜首。

在今天（18日）上午召开的《中国营商环境指数蓝皮书（2021）》研讨会上，中科营商环境大数据研究院副院长王玠介绍，营商环境排在第一位的上海市，5项一级指标得分非常均衡。在二级指标中，开放环境、外贸依存度、融资事件数、融资总额等指标也均居全国榜首。

王玠介绍，目前，中国各地的营商环境不平衡，东部营商环境最优，中部次之，西部相对薄弱。沿海地区表现突出，排名前10位的省级行政区中，除北京、湖南、重庆、安徽外，其余均为沿海省份。

中科营商环境大数据研究院专家组组长睢国余告诉记者，营商环境研究重点关注公共服务包括立体交通、基础教育、医疗保障、生活环境等，以及市场环境包括要素成本、经济实力、企业活力等，此外，研究还关注电子政务水平、政商关系、投资机构的融资事件数量、研发投入、人力资源等。

18日，《中国营商环境指数蓝皮书（2021）》研讨会现场。摄影/章轲

研究发现，公共服务、市场环境、政务环境、融资环境这4个指标是上海市的优势指标，属于全国标杆，可对其他省份起到模范引领的作用。

在上海市的营商环境二级指标中，开放环境居全国第1位，立体交通、经济实力、政商关系、金融服务和研发投入5项指标均居全国第2位。在公共服务方面，上海市的交通环境、基础教育、医疗保障都居全国前5位，上海市的中学师生比也居全国第1位，2020年全面消除大班额；医疗保障方面，上海的每万人医院床位数为53.1张，居全国第4位，上海市一直实施多项医疗保障政策，创造了全国第一的公共服务环境。

上述蓝皮书介绍，在融资环境方面，上海市的融资事件数量、融资总额均居全国第1位，2020年末金融机构人民币各项贷款余额居全国第5位。在金融业对外开放方面，上海试点外资机构与大型银行在上海合资设立理财公司，支持外资机构在上海设立或控股证券经营机构、基金管理公司，推进人身险外资股比限制从51%提高至100%在上海率先落地等。

数据显示，2020年上海全社会研究开发经费支出相当于地区生产总值的4.1%，每万人口发明专利拥有量60.2件。

上海城市景观。摄影/章轲

王玠介绍，此次评价结果显示，上海市、北京市、浙江省、江苏省、广东省、天津市、山东省、湖南省、重庆市、安徽省为营商环境指数排名前10位的省级行政区；广州经济技术开发区、苏州工业园区、广州南沙经济技术开发区、北京经济技术开发区、武汉经济技术开发区等为营商环境排名前5的经济技术开发区；深圳高新技术产业园区、上海张江高新技术产业开发区、中关村科技园区等在全国高新区营商环境百强中列前三。

研讨会上，中国社会科学院生态文明研究所研究员单菁菁表示，目前地方在优化营商环境工作的方式方法上还有一些不足，与国际高标准规则仍然存在差距，全流程再造尚未完成，“如在企业登记注册的时间上，与国际营商环境先进地区相比，还有1.5天的差距”。此外，企业税负重、融资难问题仍然存在，营商环境政策缺乏精准性和协同性，第三方评价、监督机制尚未建立健全，全社会重视程度还有待提高。