商务部等20部门近日联合印发《关于推进海南自由贸易港贸易自由化便利化若干措施的通知》（下称“《通知》”），从货物贸易和服务贸易两方面，明确28项政策措施，加快推进海南自由贸易港贸易自由化便利化。

据悉，货物贸易方面共13项政策措施，包括：洋浦保税港区内先行试点经“一线”进出口原油和成品油不实行企业资格和数量管理，进口食糖不纳入关税配额总量管理，下放国际航行船舶保税加油许可权限，支持开展有关认证机构资质审批试点等。

服务贸易方面共15项政策措施。包括允许外国机构独立举办除冠名“中国”“中华”“全国”“国家”等字样以外的涉外经济技术展，技术进出口经营活动不需办理对外贸易经营者备案登记，探索取消设立拍卖企业审核许可和商业特许经营备案，支持创建国家文化出口基地，建设国家对外文化贸易基地等。

商务部自贸区港司司长唐文弘在26日的商务部专题新闻发布会上表示，制定出台《通知》，主要有“三个考虑”。一是细化落实《海南自由贸易港建设总体方案》（下称“《总体方案》”）部署要求，推进贸易自由便利政策制度的系统集成创新；二是满足海南自由贸易港建设需要，回应市场主体实际诉求；三是推动海南自由贸易港贸易高质量发展，高标准实现2025年前分阶段发展目标。

清华大学中美关系研究中心高级研究员周世俭对第一财经记者表示，成为国际消费中心和国际旅游中心是海南的奋斗目标。吸引更多外资、发展第三产业以及高新科技是全国进一步对外开放的方向，而海南作为自贸试验区先行先试，意义十分重要。

紧扣先行先试，突出海南特色

唐文弘表示，《通知》聚焦货物贸易自由便利和服务贸易自由便利两大方面，明确了28项政策措施，13项围绕推进货物贸易自由便利进行制度安排，15项聚焦服务贸易自由便利设计政策举措，可以说干货满满。总的来看，《通知》主要有“三个特点”。

一是紧扣先行先试。他表示，《总体方案》提出，2025年前要做好封关运作准备工作，适时启动全岛封关运作。这就要求，海南自由贸易港关于“一线”放开、“二线”管住的贸易自由便利政策制度设计，以及相关配套措施，要在特定范围和部分领域率先落地实施，为未来全岛封关运作进行压力测试。

《通知》对于实行“一线”放开、“二线”管住的区域，提出有针对性的放宽限制安排，成熟一项推出一项，促进释放发展潜力。

唐文弘解释道，比如，在洋浦保税港区内先行试点经“一线”进出口原油和成品油，不实行企业资格和数量管理，进口食糖不纳入关税配额总量管理，进出“二线”按现行规定管理。

他说，又如，在实施“一线”放开、“二线”管住的区域，进入“一线”原则上取消自动进口许可管理，取消机电进口许可管理措施，进入“二线”按现行进口规定管理。这些政策措施都将为未来全岛封关运作探索路径、积累经验。

二是突出海南特色。唐文弘说，《通知》围绕海南“三区一中心”的战略定位，聚焦发展旅游业、现代服务业和高新技术产业，提出务实举措。

比如，将海南省省内国际航行船舶保税加油许可权下放海南省人民政府，将有力支持洋浦打造成为具有较强服务功能和辐射能力的国际航运枢纽。

他表示，又如，支持海南发展新型离岸国际贸易、数字贸易、技术贸易、文化贸易及平台项目，支持建设区域性国际会展中心，支持创建国家文化出口基地，建设国家对外文化贸易基地，鼓励创新服务贸易国际合作模式等，将加快培育具有海南特色的优势产业，推动持续优化海南贸易发展的软环境。

唐文弘并在记者会上细致解释了将海南省省内的国际航行船舶保税加油许可权下放给海南省政府，对海南自由贸易港做大贸易流量的意义。

他表示，《通知》提出，“将海南省省内国际航行船舶保税加油许可权下放海南省人民政府,经批准的保税油加注企业可在海南省省内为国际航行船舶及以洋浦港作为中转港从事内外贸同船运输的境内船舶加注保税油。”

国际航行船舶保税油是指按照国际通行惯例，经国务院批准享受保税政策，免征关税、进口环节增值税和消费税，不占进口配额，由海关监管供应的国际航行船舶用油品。他解释道：“我国对保税油经营业务实行国家指定经营，此前，国务院共批准5家企业在全国范围内开展保税油经营，赋予浙江省舟山市、广东省深圳市两地地方保税油经营许可权。这次政策的突破，在于海南省是第一个在省域范围内获得保税油地方经营许可权的地区。”

唐文弘表示，保税油经营是对外港口核心必备功能,是海运和外贸发展的重要保障。洋浦港是西部陆海贸易新通道集装箱枢纽港，是南向航海通道重要节点。此次赋予海南省人民政府保税油地方经营许可权，一是有利于扩大供油企业规模，降低燃料油成本，便利海运企业进行航线调度和港口作业；二是通过创新管理制度，调动地方积极性，激发市场活力，逐步建立成熟、高效的保税油供销体系；三是充分发挥洋浦港的区位和制度优势，带动港口经济产业链发展，提升海事服务能力和水平，将洋浦港打造成在东南亚具有影响力的保税油供应基地，推动海南自由贸易港建设。

统筹发展和安全

唐文弘表示，此次《通知》的第三个特点是统筹发展和安全。坚持既“放得开”，又“管得住”，注重创新监管模式，加强风险防控体系建设。

他说：“比如，实施海关总署审批和授权海口海关审批的层级审批模式，提升进出口商品质量安全风险预警和快速反应监管能力；又如，完善服务贸易统计监测制度，加强对海南自由贸易港跨境服务贸易监测和分析，建设与开放市场环境相匹配的产业安全预警体系，以及与自由贸易港开放型经济相适应的贸易调整援助机制等。”

唐文弘指出，众所周知，贸易自由便利是国际先进自由贸易港的普遍特征，也是海南自由贸易港政策制度体系的核心内容。大家对自由贸易港最直观的理解，就是要实现贸易往来自由便利，实现各类市场主体集聚，实现经济社会繁荣发展。商务部等20个部门印发实施《通知》，体现了各方共识。《通知》将助力海南自由贸易港做大贸易流量，早日从“春山可望”走向“繁花似锦”。

中国国际经济交流中心经济研究部副部长刘向东对第一财经记者表示，开放总是伴随着风险而来的，如果监管和控制风险的能力跟不上的话，就会引发风险。自贸试验区有能力和条件做更大的压力测试。

“因为我们国家的整个开放过程渐进式的，而且是由点及面的过程”。刘向东解释，“而且在不同的自贸试验区进行测试的内容可能是不同的，在一个自贸试验区探索之后再复制到其他试验区，如果其他试验区都做得不错，再复制到全国。”